COVID-19 Краткое изложение мер
Cодержание
Содержание
1. КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО - ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ.. 4
1.2 Освобождение от ответственности. 5
1.3 Существенное изменение обстоятельств. 6
1.5 Последующая невозможность исполнения. 6
2.1 Обязанности уставных органов. 7
2.1 Меры против парализации корпорации. 8
3.1 Выгодное кредитное финансирование в связи с ущербом, понесенным из-за пандемии 10
3.2 Влияние на существующее кредитное финансирование. 11
3.4 Неоплата, несостоятельность. 16
3.5 Влияние на область борьбы с отмыванием денег (Anti Money Laundering, AML) 17
4.1 Препятствия для работы со стороны работника. 18
4.2 Препятствия для работы со стороны работодателя. 19
4.4 Отказ от выполнения работы.. 22
4.5 Трансграничные работники. 22
4.6 Меры государственной поддержки. 23
5. Налоговые послабления и стабилизационные меры для индивидуальных предпринимателей (ИП) 27
5.2 Стабилизационные меры в пользу ИП.. 28
6.1 Возмещение ущерба в законе о кризисе. 32
6.2 Вопрос о возмещении ущерба с 24 марта 2020 года. 33
8. Осуществление государственных закупок. 35
8.1 Чрезвычайная ситуация – чрезвычайная необходимость – процедура без публикации 36
8.2 Чрезвычайное положение - общеправовое исключение. 37
9. Законопроект правительства О ПОСЛЕДСТВИЯХ для СУДЕБНых РАЗБИРАТЕЛьСТВ (т.н. LEX COVID ЮСТИЦИЯ) 37
9.1 Сроки в процессуальном праве. 39
9.3 Органы юридических лиц и их управление. 42
9.4 Прекращение исполнительных производств. 42
Нынешняя ситуация, вызванная пандемией коронавируса и последующим введением ряда ограничительных мер со стороны правительства, ограничивающих предпринимателей и имеющих прямые экономические последствия для разных секторов бизнеса, поднимает много вопросов в деловых отношениях, которые необходимо решать. В контексте нынешней пандемии это может включать, например, невозможность предоставления услуг или продуктов в случае болезни / отсутствия большого количества работников, невозможность (вовремя) предоставить услуги в результате публично-правовых запретов (т. е. меры правительства, объявленные в связи с чрезвычайным положением, и т. п.), задержки платежей и т. д.
Позиция договаривающихся сторон всегда будет зависеть от фактической формулировки соответствующего договора; следующие заметки, поэтому, следует рассматривать в качестве общего обзора тем и руководство к их рассмотрению, в случае, если этот вопрос в самом договоре не рассматривается другим конкретным образом.
Форс-мажор, или vis maior, в нашем правовом порядке не определен конкретным образом. Исходя из общего консенсуса правовой доктрины и прецедентного права, это, по сути, чрезвычайное и непредвиденное событие.
Рассмотрение вопроса возникновения форс-мажора в конкретной ситуации, не всегда однозначно и может привести к дорогостоящим и длительным судебным разбирательствам. Если должник (договаривающаяся сторона) убежден в том, что он имеет право на освобождение от выполнения своих договорных обязательств в результате форс-мажорных обстоятельств, недостаточно сделать такой вывод в одностороннем порядке - в частности, он должен своевременно уведомить другую сторону, в идеале в письменном виде, и обосновать свою точку зрения реальными доказательствами, из которых он исходит, включая соответствующие положения закона (или договора, если таковые имеются). Всегда целесообразно попытаться найти мирное решение, оперативно и открыто общаться с контрагентом и, если возможно, заключить поправку или другое соглашение к договору, которое будет надлежащим образом регулировать отношения сторон в связи с наступившей ситуацией.С контрагентом необходимо общаться уже с момента (реального) ожидания того, что, например, может возникнуть невозможность или задержка исполнения договора, поскольку закон требует, чтобы лицо, нарушающее договор (или понимающее, что он будет нарушен), уведомило лицо, которому может быть в связи с таким нарушением нанесен ущерб.
Вероятно, наиболее распространенным случаем в нынешних обстоятельствах будет случай, когда одна сторона не сможет выполнить свои договорные обязательства в результате пандемии, а другая сторона в связи с этим понесет ущерб. Исполнение договора является объективным обязательством, но могут возникнуть обстоятельства, которые приведут к освобождению от ответственности. Лицо, причинившее ущерб другой стороне в результате невыполнения своих обязательств, может, как правило, быть освобождено от обязанности возместить ущерб, если такому выполнению обязательств помешало непредвиденное и непреодолимое препятствие, возникшее независимо от его воли. Бремя доказательства всегда несет лицо, которое нанесло ущерб. Поэтому оно должно доказать, что возникло препятствие такого рода и что, в соответствии с этим, выполнение обязательства невозможно. После преодоления препятствия должник должен выполнить свое обязательство без неоправданной задержки. Однако это положение Гражданского кодекса имеет диспозиционный характер, и оценка того, является ли появление коронавируса и связанные с ним публично-правовые запреты причиной освобождения от ответственности, будет в первую очередь зависеть от конкретных договорных положений, если таковые имеются.
В этом контексте следует отметить, что даже возможное освобождение от возмещения ущерба не повлияет каким-либо способом на договорные санкции (штрафы). Договорная санкция не опирается о возникновение ущерба, и, таким образом, даже в случае освобождения от ответственности должник не освобождается от обязательства по уплате договорной санкции (если в договоре не оговорен другой режим или освобождение от договорной санкции).
Форс-мажорные обстоятельства могут стать причиной пересмотра существующего обязательства. Так будет в случае существенного изменения обстоятельств по сравнению с ситуацией, существовавшей на момент заключения договора. Однако изменение обстоятельств должно быть настолько существенным, что оно приведет к особенно серьезному неравенству в правах и обязанностях сторон, например, из-за непропорционального увеличения расходов на выполнение обязательств или непропорционального уменьшения стоимости предмета исполнения.
Следует отметить, что коммерческие контракты часто содержат оговорку в таком смысле, что каждая сторона принимает на себя риск существенного изменения обстоятельств; в таком случае нельзя последовательно добиваться права возобновления переговоров по договору.
В случае, если договор должен быть выполнен сначала одной договаривающейся стороной, а только затем другой стороной, договаривающаяся сторона имеет право отказаться от такого исполнения, если исполнению другой стороны угрожают обстоятельства, не зависящие от нее и которые ей не были известны во время заключения договора. Таким образом, исполнение может быть приостановлено до тех пор, пока другая сторона не предоставит или не обеспечит свое исполнение.
Однако это положение не может быть использовано для двух независимых друг от друга обязательств (т.е. нельзя, например, отказаться от исполнения договора подряда, указав, что другая сторона может быть не в состоянии погасить свой долг по совершенно другому договору займа).
В некоторых случаях форс-мажорные обстоятельства могут означать прекращение договорных отношений по договорам или другим соглашениям, выполнение которых стало невозможным.
В этом контексте следует отметить, что это не относится к исполнению, которое требует со стороны обязанного лица более высокого уровня затрат (с точки зрения времени или денег) для выполнения его обязательств, или к исполнению, которое может быть выполнено при более сложных условиях - в таких случаях нельзя говорить о невозможном исполнении.
Должник всегда доказывает невозможность исполнения. Хотя во многих ситуациях это будет являться временной невозможностью (т.е. должнику придется выполнить договор после исчезновения препятствия, когда исполнение станет осуществимым), логично также то, что исполнение не может быть «приостановлено» на неограниченный срок. Есть исполнения, «продолжительность жизни» которых относительно коротка, и через некоторое время они теряют экономический смысл. Считается, что если должник может выполнить свое обязательство только после прекращения очевидной экономической цели договора, такое исполнение является невозможным. Например, в случае невозможности проведения концерта знаменитого пианиста, который повторится только через пять лет, наступит прекращение действия обязательства (для клиента не имеет никакого экономического значения, что он сможет посетить концерт через несколько лет).
Стороны могут, например, договориться о том, что должник должен предоставить альтернативное исполнение, заменить исполнение денежной формой, при этом первоначальное исполнение, естественно, не может быть с должника взыскано.
Для того, чтобы уставный орган или, соответственно, члены уставного органа соблюдали обязанность действовать с должной заботой, можно рекомендовать некоторые меры предосторожности и процедуры. Неплатежеспособность подразумевает отсрочку платежей на 3 месяца, поэтому существуют определенные меры для исправления ситуации.
Тем не менее, уставный орган должен быть особенно бдительным в оценке финансовой устойчивости коммерческой корпорации, учитывая его обязательства, связанные с состоянием банкротства или надвигающегося банкротства.
Это может, в частности, касаться:
- возможности ограничения или прекращения выплаты собственных ресурсов, как по отношению к акционерам, так и внутри концерна;
- возможности отказаться от возврата взноса сверх уставного капитала;
- невыплаты бонусов и чрезвычайных вознаграждений.
В этом контексте могут быть, например, рассмотрены более строгие правила для подачи платежных поручений от имени корпорации.
Ситуация часто будет соответствовать характеристикам серьезной причины, по которой уставный орган имеет право созывать общее собрание и привлекать к решению участников корпорации; однако, в дополнение к описанию ситуации, уставный орган должен представить общему собранию свои предложения по ее решению (общее собрание возможно созвать дистанционно (per rollam) или с использованием технических средств – см. далее).
Уставный орган должен сформулировать план оздоровления, который впоследствии может быть применим в рамках моратория. Если коммерческой корпорации действительно угрожает банкротство, то стоит рассмотреть вопрос выплат кредиторам пропорционально, чтобы избежать возможности преференции какого-либо кредитора. Также следует рассмотреть использование чрезвычайного моратория,который вводит Lex Covid юстиция (см. часть Error! Reference source not found.. ниже).
Также не менее важно рассматривать все варианты государственной помощи, такие как беспроцентные займы, кредиты под гарантией государства, возмещение части затрат на заработную плату или, например, отсрочки налогообложения.
Любое физическое лицо может заболеть. Это, несомненно, верно в целом и при любых обстоятельствах, но в настоящее время проблема выходит на первый план. Кроме того, физическое лицо также может находиться на карантине. Если что-то из этого случится с уставным органом или с членами уставного органа коммерческой корпорации, то данная ситуация может привести к затруднениям в ежедневной работе корпорации и в выполнении ее юридических обязательств.
Поэтому целесообразно рассмотреть определенные меры для обеспечения кадровых ресурсов и гибкости в управлении корпорацией и обеспечении ее основной работы.
Такие меры могут в себя включать, например, назначение одного или нескольких прокуристов. Кроме того, участникам или акционерам рекомендуется рассмотреть возможность выдать доверенность для их представления на общем собрании в случае, если участник или акционер не сможет присутствовать.
Также возможно порекомендовать в максимальной мере использовать возможность принятия решений коллективных органов корпорации способом per rollam (т.е. без необходимости физически проводить собрания) или с использованием технических средств; это можно в отдельном случае сделать даже если действующая редакция учредительного договора коммерческой корпорации не допускает такой возможности, но необходимо о такой процедуре доказуемым образом оповещать всех участников. Целесообразно также не откладывать какие-либо изменения в учредительном договоре, которые необходимо внести посредством нотариальной записи.
Также в коммерческих корпорациях целесообразно пересмотреть и, при необходимости, изменить правила и процедуры, регулирующие возможность уставных органов и других потенциально уполномоченных лиц получать доступ к важным документам, таким как бухгалтерский учет, договоры и др., на случай, если лицо, имеющее такой доступ, временно не будет доступно. Точно так же желательно пересмотреть доступ к защищенному ящику данных коммерческой корпорации.
Актуально к 02. 04. 2020 г.
Изначально была запущена так называемая Национальная программа COVID Кредит, которую правительство утвердило Постановлением № 189 от 9 марта 2020 года. Тем не менее, прием заявок на данный беспроцентный кредит на операционную деятельность был со стороны Чешско-моравского банка гарантий и развития («CMZRB»), который предоставляет поддержку в рамках программы, приостановлен 20 марта 2020 г. в связи с тем, что количество заявок намного превышало объем финансов, выделенных на эту программу (5 млрд. чешских крон).
CMZRB опубликовал гарантийную программу COVID-II («COVID-II»). Ниже вы найдете ее краткое описание. Данную информацию вы также можете найти на официальном сайте CMZRB ниже: https://www.cmzrb.cz/podnikatele/zaruky/zaruka-covid-ii/.
В рамках COVID-II CMZRB будет предоставлять индивидуальным предпринимателям, а также малым и средним предприятиям, которые пострадали от коронавируса, гарантии по кредитам от коммерческих банков на операционную деятельность и финансовую помощь на оплату процентов по таким кредитам. Максимальный размер одного поддерживаемого кредита 15 000 000 чешских крон. CMZRB будет предоставлять гарантию по кредиту до размера 80% его капитальной суммы, срок гарантии может составлять до 3 лет. Кроме того, в рамках программы возможно использовать финансовую помощь на оплату части процентов соответствующего кредита до максимальной суммы 1 000 000 чешских крон. На основании программы возможно финансировать, например, расходы на заработную плату, оплату коммунальных услуг, аренду, оплату поставщикам и т. п. Притом, поддержка может касаться только финансирования операционных потребностей за пределами Праги. Программа COVID-II должна быть обеспечена в отдельных этапах, объявляемых на веб-страницах CMZRB, каждый объемом 1,5 миллиарда чешских крон до его полного исчерпания; следующий этап начинается через 10 рабочих дней после исчерпания предыдущего. Прием заявок в первом этапе данной программы начался 02. 04. 2020 г. Изначальный лимит в размере 1,5 миллиарда чешских крон был практически сразу же исчерпан и в этот же день был расширен на 5 миллиардов чешских крон. Первый этап был открыт для подачи заявок до 03. 04. 2020 г. Если будет открыт второй этап данной программы, то предполагаем, что это случится 21. 04. 2020 г. Учитывая нынешний опыт, возможно ожидать, что и лимит второго этапа будет исчерпан за очень короткое время. У тех, кто заинтересован в использовании поддержки и кто хочет быть успешным на втором этапе, должна быть заранее уже перед началом второго этапа подготовлена большая часть заявки и других документов для ее подачи. Учитывая то, что при подаче заявки на поддержку CMZRB необходимо иметь кредитный договор, к которому запрашивается поддержка, заключенный с коммерческим банком или иметь по крайней мере одобрение такого кредита коммерческим банком, заинтересованный в участии во втором этапе должен заняться достижением договоренности с соответствующим коммерческим банком как можно раньше.
За дополнительной подробной информацией касательно получения финансирования рекомендуем обратиться в ваш банк или к специалистам PRK Partners.
Кроме того, Министерство промышленности и торговли уже готовит еще одну программу для покрытия операционных расходов под названием COVID III, но ее подробности пока не известны, поэтому возможно порекомендовать следить за веб-сайтом Министерства промышленности и торговли.
Кризисные меры, которые были приняты в связи с расширением коронавируса и болезни COVID-19, не только ограничивают расширение коронавируса, но также замедляют экономику и приостанавливают деятельность некоторых компаний, что значительно отражается на их финансовой ситуации и исполнении их (не только) платежных обязательств. В этой связи необходимо рассмотреть заключенные финансовые документы и проанализировать то, какое влияние имеет нынешняя ситуация на права и обязанности кредиторов и заемщиков на основании заключенных финансовых документов.При этом могут быть рассмотрены следующие темы.
Обязывающие заявления. Заемщики могут оказаться в ситуации, когда обязывающие заявления, содержащиеся в кредитных договорах и, как правило, повторяющиеся к концу каждого периода начисления процентов, не будут правдивыми или актуальными. Речь может идти о заявлениях в отношении отсутствия нарушений, отсутствия существенного негативного изменения, о правдивости и точности предоставленной информации, отсутствии недоплаты по налогам и подобным платежам, и других.
Финансовые показатели. Заемщики в финансовых документах обязываются исполнять определенные финансовые показатели, которые свидетельствуют об экономической ситуации заемщика. В расчете показателей, которые рассчитываются за предыдущий период, парализация операций в связи с пандемией проявится только через некоторое время. Предоставление финансовых показателей, рассчитываемых на основании будущих предполагаемых значений, может оказаться в ряде случаев невозможным, так как в нынешней ситуации часто невозможно провести предсказание развития обстоятельств.
Информационные обязательства. Информирование о предпринимательской и финансовой ситуации заемщика или других обязанных участников, или же информирование о возникновении или угрозе возникновения нарушения, являются одним из видов обязательств, которые заемщик обязывается исполнять в соответствии с кредитным договором. Здесь необходимо определить обязательства информационного характера и сроки, в которые они должны быть в связи с влиянием эпидемии исполнены.
- . Шкала общих обязательств заемщиков, определенная в кредитных договорах, является объемной и, как правило, зависит от цели финансирования. В связи с нынешними сложными обстоятельствами заемщики могут нарушать целый ряд таких обязательств, таких как, например, обязательства исполнения существенных торговых договоров, состояния имущества, финансовой задолженности или другие. Исполнение таких обязательств может также быть в коллизии с возможным использованием заемщиком вспомогательных мер (например, использование выгодного кредита по какой-то из программ COVID, указанных выше, может нарушать ограничения по финансовой задолженности).
- . Наиболее важным обязательством заемщика является оплата кредитору капитальной суммы кредита, оплата процентов и других денежных обязательств заемщика по кредитному договору.
Случай нарушения. Каждый случай, обозначенный таким образом в кредитном договоре, является нарушением, как правило, несмотря на то, состоялся ли он по причинам на стороне заемщика или по причинам, который объективно не находятся под его контролем. Случаем нарушения может быть нарушение вышеуказанных обязательств, а также другие факты – например, перекрестное неисполнение, банкротство или угроза банкротства, неоплата налогов и т. д. После того, как наступит случай нарушения, кредитор вправе заявить все суммы, которые подлежат оплате по кредитному договору, подлежащими немедленной оплате, исчезает обязательство кредитора предоставить заемщику другие финансовые средства в соответствии с кредитным договором, кредитор, как правило, также вправе заблокировать банковские счета заемщика и не проводить с них никакие платежи.
Другие положения кредитного договора. В кредитном договоре мы также советуем проанализировать конкретное регулирование возмещения ущерба, положения относительно форс-мажора (vis maior, данные темы в общих чертах описаны в остальных частях данного обозрения) и отношение кредитного договора к Гражданскому кодексу, так как использование некоторых его положений часто бывает договором модифицировано или же полностью исключено.
Актуально к 02. 04. 2020 г.
1 апреля 2020 г. Правительство утвердило проект закона о некоторых мерах в области оплаты кредитов в связи с пандемией COVID-19 (т. н. Lex Covid мораторий на кредиты), на основании которого должники будут иметь возможность приостановить выплаты по своим кредитам на срок до шести месяцев (т. н. законный мораторий на кредиты – необходимо отличать от чрезвычайного моратория в соответствии со ст. 127а закона о несостоятельности). Проект закона направлен в нижнюю палату Парламента в ускоренном режиме т. н. крайней законодательной необходимости (рассмотрение запланировано на 7 апреля). Закон вступит в силу в день его публикации, что может произойти через несколько дней после его утверждения.
Действие закона. Мораторий относится ко всем кредитам, заключенным и использованным перед 26 марта 2020 г., несмотря на то, каким законодательством кредит руководствуется, является ли одна из его сторон иностранным лицом и сосредоточены ли ее интересы за пределами Чешской Республики. Исключение составляют целевые кредиты, которые предназначены для приобретения недвижимости (ее строительства, и т. д.), у которых, учитывая договорный процесс, действует условие, что такой кредит должен был быть до 26 марта 2020 г. только заключен, использовать его возможно и позже. Несмотря на то, что в соответствии с пояснительной запиской Правительство рассматривает применение данного правила, прежде всего, на ипотечные кредиты, по нашему мнению его применение возможно и в случае других коммерческих кредитов – например, кредитов на строительство недвижимости и т. п., так как закон относится не только к заемщикам (должникам), которые являются потребителями, но и к должникам – предпринимателям. При этом действует ряд исключений: под действие закона не попадают, например, инвестиционные инструменты, возобновляемые кредиты или кредиты с процентным хэджингом. Он не относится также к контокоррентам, кредитным картам или оперативному лизингу. Закон также не относится к кредитам, по которым должник имел к 26 марта 2020 г. просрочку более 30 дней по денежному долгу.
- -in и охранный срок. Основной идеей закона является факт, что каждый должник, который заинтересован в возможности отложенных платежей, должен о таком решении оповестить банк, или же кредитора (т. н. opt-in принцип); таким образом, приостановка обязательств оплаты не является автоматической и всеобщей, тем не менее, должники имеют на нее юридическую претензию. Должник направит кредитору оповещение в письменной (или другой определенной кредитором) форме. Данное оповещение должно, помимо прочего, содержать заявление, что приостановка оплат со стороны должника обусловлена негативным экономическим влиянием пандемии – данное утверждение притом не должно быть никак доказано. Кредитор не вправе установить никакие сборы за приостановку платежей и имеет обязанность подтвердить прием оповещения и информировать должника, помимо прочего, о начале и окончании охранного срока, а также о полной сумме долга – отсутствие данного подтверждения притом не имеет влияния на течение охранного срока. Охранный срок проистекает с первого дня месяца, который следует после доставки оповещения должника, до 31 октября 2020 г. (или 31 июля 2020 г., если должник выберет укороченный вариант охранного срока). Охранный срок продлевает срок оплаты кредита и срок действия обеспечения кредита; в случае физических лиц также откладывается оплата процентов. В случае потребителей проценты за охранный срок могут достигнуть максимально законного размера процента по просрочке. Проценты за период отложенных платежей будут физическим лицом оплачены так, что срок оплаты продолжится дополнительными платежами в конце срока оплаты кредита. Юридические лица, наоборот, должны далее оплачивать проценты в договоренный срок (откладываются только оплаты по капитальной сумме), предприниматели также в договоренном размере. Отсрочка платежей на основании проекта закона не имеет влияния на другие индивидуально договоренные перед вступлением закона в силу отсрочки – данные независимо договоренные отсрочки на протяжении охранного срока приостановлены и будут продолжаться после его истечения (т. е. отсрочка платежей в соответствии с законом будет в результате по данному правилу фактически продлена на срок индивидуально договоренной отсрочки).
Независимо от применения соответствующим должником принципа opt-in, начиная со следующего месяца после вступления закона в силу и до 31 октября 2020 г. кредиторы не имеют права на какие-либо платежи в случае просрочки должника с оплатой денежного долга; данное правило касается только физических лиц. Юридические лица в случае использования данного моратория не имеют права распоряжаться имуществом в значительном размере , которое может служить к удовлетворению кредитора.
В случае, что у заемщика будут явные финансовые проблемы, важно, чтобы кредитор был подготовлен и наперед знал, какие шаги и меры предпринять для того, чтобы он был наиболее защищен и как можно большая часть его прав требования была удовлетворена. Заемщик также должен знать обязанности, которые для него (а также его уставных органов) следуют из законодательства о несостоятельности в связи с его банкротством или ситуацией, близкой банкротству, для того, чтобы он избежал излишней ответственности за нарушение данных обязанностей, но и иметь знание об инструментах, которые ему наоборот предоставляют определенную гибкость и пространство для возможного разрешения временных финансовых проблем вне режима несостоятельности (например, пробел в покрытии, мораторий).
Вдобавок к доскональному знанию взаимных прав и обязательств мы в данное чрезвычайное время считаем абсолютно ключевой также активную коммуникацию между кредитором и заемщиком (кредитором и должником), помогающую предотвратить излишние усложнения и нарушение обязанностей, которого возможно избежать, а также помочь наиболее гладким образом справиться с ситуацией для взаимного удовлетворения кредиторов и должников.
Чешский национальный банк своими мерами, принятыми 16 марта 2020 г., предоставил банкам гибкость при предоставлении отсрочки оплат по кредитам их клиентам, на которых повлиялапандемия коронавируса, и дословно декларировал, что не каждая отсрочка выплат должна вести к переквалификации права требования банка на т. н. классифицированные или же нерезультативные права требования. Тем не менее, конкретные шаги в отдельных случаях запрашиваемой или рассматриваемой рассрочки выплат являются предметом индивидуального и тщательного рассмотрения ситуации банком. Точно так же тщательно и индивидуально банки должны рассматривать и оценивать другие изменения в существующем финансировании, например предоставление или же, наоборот, остановку предоставления дополнительных финансовых средств, ослабление определенных обязательств в соответствии с кредитной документацией и т. п. Открытая, правдивая и активная коммуникация со стороны должника может в данных случаях существенно помочь найти решение, которое будет максимально подходить обеим сторонам.
Для более подробной информации мы советуем прочитать также часть 9 о правительственном проекте закона, касающегося влияния коронавируса на судебное производство. Мы и далее для Вас внимательно наблюдаем за развитием ситуации в данной области, поэтому следите за нашим веб-сайтом https://www.prkpartners.com/ru/covid-19/.
Пандемия коронавируса и введенные в этой связи меры (в частности, введенный запрет собраний или запрет преодоления государственной границы) усложняют финансовым институциям заключение договоров не только с точки зрения технической реализации подписания документации, где может быть проблематичным собрать всех подписантов физически за одним столом, но также с учетом соблюдения обязанностей на основании закона № 253/2008 Сб., о некоторых мерах против легализации доходов от преступной деятельности и финансирования терроризма ("AML-закон"), который обязывает финансовые институции в установленных законом случаях провести идентификацию клиента, которая, как правило, проводится при личном присутствии идентифицируемого лица.
Финансовое аналитическое ведомство, которое является главным административным и надзорным органом в области AML, до сих пор не декларировало в связи с пандемией коронавируса и принятыми чрезвычайными мерами никаких послаблений в требованиях по отношению к личной идентификации и контролю. AML-закон притом предлагает несколько возможностей идентификации клиента и без его физического присутствия, которые могут в многих случаях помочь финансовым институциям исполнить обязанность идентификации. Речь идет, в частности, об опосредствовании идентификации от нотариуса или контактного места государственной администрации (Czech point), получение идентификации от другой кредитной или финансовой институции или идентификации с помощью платежа со счета клиента в кредитной институции или заграничной кредитной институции, которая ведет деятельность на территории государства Европейского экономического пространства.
Пандемия коронавируса также беспрецедентным образом влияет на область трудового права. Она затрагивает как значительное число работников по причине карантина, неспособности работать или ухода за членами семьи, так и многих работодателей, которые сталкиваются с нехваткой поставки основных материалов, снижением спроса и т. д., в связи с чем часто даже рассматривается закрытие производства (временно или постоянно). Невиданным до сих пор образом расширяется работа из дома, т.н. home office, в случае, если характер работы это позволяет. Важной темой, в соответствии с закрытием границ Чешской Республики остается проблема заграничных работников.
Если вас интересуют последние новости о трудовом законодательстве, следите за нашим профилем на LinkedIn https://www.linkedin.com/showcase/prklabourlaw/.
В текущей ситуации могут возникнуть разные ситуации.
Если лечащий врач или региональная гигиеническая станция поручили работнику оставаться на карантине, это является препятствием для работы со стороны работника. В течение первых 14 дней работник имеет право на компенсацию от своего работодателя в размере 60% сокращенного среднего заработка. Впоследствии он имеет право на получение пособий по болезни от государства (Чешской администрации социального обеспечения). Тот же режим имеет «массовый» карантин, например, в случае закрытия некоторых чешских населённых пунктов и даже в случае, если карантин назначается в другом государстве - члене ЕС (первой страной была Италия).
Если работник заболевает болезнью COVID-19, это рассматривается как временная неспособность работать с аналогичными требованиями, как и у карантина. В этом контексте мы бы хотели подчеркнуть, что это заболевание можно при определенных условиях рассматривать в качестве т.н. профессионального заболевания.
Если работник застрянет во время отпуска за границей (или по другой частной причине), это также рассматривается как препятствие для работы с его стороны, но он в таком случае не имеет права на какую-либо компенсацию заработной платы (работодатель имеет только обязанность освободить работника от работы).
На практике, в контексте пандемии COVID-19, существует ряд препятствий для работы также и со стороны работодателей. Некоторые из них должны оправдывать государственную компенсацию, особенно в рамках программ поддержки занятости МТСД, которое в настоящее время разрабатывает т.н. программу Антивирус (см. пункт 4.6.1 ниже). Однако условия этой программы еще не совсем ясны и к настоящему дню еще не были окончательно утверждены.
Вероятно, наиболее распространенным препятствием для работы является т. н. частичная безработица. Это ситуация, когда работодатель сталкивается со снижением спроса на его товары или услуги со стороны клиентов, и он не может своим работникам распределить работу в полной мере (по нашему мнению, это также касается случая, когда работодатель временно закрывает свое предприятие в соответствии с падением продаж и оставляет работников дома без назначенной работы). В этом случае работники имеют право на компенсацию заработной платы в размере не менее 60% среднего заработка (для работодателей с профсоюзами требуется соглашение о размере компенсации заработной платы). По нашему мнению, в эту же группу (то есть в случай частичной безработицы) также входят случаи, когда работодатели фактически не могут функционировать в результате чрезвычайных мер государства (правительства в соответствии с Законом о кризисе или Министерства здравоохранения в соответствии с Законом об охране общественного здоровья). Это относится, например, к гостиницам, ресторанам или спортивным объектам, которые с одной стороны могут продолжать свою действенность (заведения не закрыты и их деятельность не запрещена), но с другой стороны такая действенность практически невозможна из-за запрета на публичное присутствие в таких заведениях; однако нельзя исключать возможность, что даже в таких случаях будет употребляться режим общих препятствий для работы (см. ниже), поскольку на самом деле это очень похожая или скорее идентичная ситуация, как в случае прямого запрета на деятельность. Классификация такого препятствия может иметь ключевое значение в случае получения государственной компенсации в рамках программы Антивирус (см. пункт 4.6.1 ниже).
Некоторые работодатели не могут распределять работу среди своих работников из-за недостатка ресурсов (особенно сырья или деталей, не поставляемых поставщиком по какой-либо причине) или из-за временного дефекта, вызванного другими эксплуатационными причинами. В таком случае идет речь о простоях, в случае которых работники имеют право на компенсацию заработной платы в размере 80% от их среднего заработка.
Если некоторые работодатели (особенно большинство предприятий розничной торговли и отдельные предприниматели, такие как автошколы или казино) были вынуждены закрыть свои предприятия в рамках чрезвычайных мер со стороны государственных органов, это также надо рассматривать как препятствия для работы. Однако остается неясным, о каком конкретном препятствии идет речь. Между тем, государственные власти считают, что речь идет об общем препятствие со стороны работодателя (согласно § 208 трудового кодекса), в случае которого работники имеют право на компенсацию заработной платы, равную 100% их среднего заработка. Однако, по нашему мнению, если чрезвычайная мера была принята Министерством здравоохранения или региональной станцией гигиены в соответствии с Законом об охране общественного здоровья (а не правительством в соответствии с Законом о кризисе), речь идет о препятствие для работы со стороны работника, которое соответствует порученному карантину (трудовой кодекс напрямую ссылается на Закон об охране общественного здоровья). В этом случае работник имеет право на компенсацию от работодателя заработной платы в размере 60% от сокращенного среднего заработка, а то в течение первых 14 дней; Затем работник получает пособие по болезни от Чешского управления социального обеспечения. Для окончательного заключения будет необходимо подождать будущего развития событий - мы считаем, что если претензии предпринимателей в соответствии с Законом о кризисах будут отклонятся на том основании, что последняя чрезвычайная мера Министерства здравоохранения (т.е. чрезвычайная мера № 12746/2020 от 23 марта 2020 года) основана на Законе об охране общественного здоровья, будет усиливаться давление на то, чтобы отсутствие работников «закрытых» работодателей было решено путем карантина, где расходы в основном покрываются государством (в рамках программы Антивирус – потом исключительно государством)
Общим препятствием со стороны работодателя с правом на компенсацию со стороны работников в размере 100% средней заработной платы, несомненно, является случай, когда работодатель решит закрыть свое предприятие по профилактическим причинам (и не может использовать работу т.н. home office). То же самое можно сказать, например, в случае, когда работодатель не может отправить своих сотрудников в командировку за границу из-за закрытых границ.
Предпочтительным решением правительства по ограничению распространения COVID-19 является использование работы из дома. Конечно, работа на дому возможна только в том случае, если ее характер работы позволяет, и работник должен с таким способом работы согласиться. Работая на дому, сотрудники имеют конечно право на стандартную заработную плату, в случае возникновения определенных расходов и их оплату. Рекомендуется, в случае если работник должен работать на дому, за пределами места работы, оговоренного в трудовом договоре, заключить поправку к трудовому договору.
Работодатель также может приказать работникам использование отпуска, в письменной форме, заранее, как минимум за 14 дней. В случае корпоративного отпуска можно приказать максимум 2 недели отпуска, и требуется соглашение с профсоюзом (если он есть у работодателя). Во время отпуска работник имеет право на 100% своего среднего заработка.
На практике мы в последние дни видели, что многие работодатели предлагают своим сотрудникам, для которых у них нет работы (будь в предприятии или дома), переход на некоторое время в другую компанию (обычно в интернет-магазины). Основным условием данного решения является соглашение каждого работника, а также тот факт, что работодатель, распределяющий своих сотрудников, может выставлять счета принимающей компании только с связанных с распределением затрат (особенно заработные платы, командировочные расходы и обязательные сборы), но не в коем случае маржи. Надо также учесть то, что Трудовой кодекс не позволяет перевод работника ранее, чем через шесть месяцев после начала его работы у работодателя.
В соответствии с Трудовым кодексом работник имеет право отказаться от выполнения работы, которую он / она обоснованно считает прямой и серьезной угрозой своей жизни или здоровью или жизни или здоровью других физических лиц (теоретически это могут быть лица, с которыми работник разделяет домашнее хозяйство и у которых, например, присутствует более высокий риск угрозы жизни или здоровью в случае заражения работником). Такой отказ не считается нарушением обязанностей работника.
В текущей ситуации причиной опасности для жизни и здоровья человека могут быть, например, возраст и здоровье работника, особые условия труда, такие как контакт с большим количеством людей, отсутствие средств индивидуальной защиты и дезинфекции или их полное отсутствие и т. п.
Следует отметить, что в период отсутствия работника, он не имеет право на заработную плату или оплату труда или их компенсацию.
В настоящее время режим трансграничных работников (так называемых pendlers), выезжающих из Чешской Республики для работы за границей, отличается в зависимости от страны, в которой они работают.
Работники, пересекающие границу с Польшей или Словакией, ограничены 100 км по воздушной линии от государственной границы и условием пересечения государственной границы не менее 3 раз в неделю. Они должны предъявить сертификат трансграничных работников и рабочую книгу.
Работники, пересекающие границу с Германией или Австрией, должны оставаться за границей не менее 21 дня после выезда из Чешской Республики и получают 14-дневный карантин по возвращении в Чешскую Республику. Напротив, расстояние от границы для выполнения работы в этих случаях не ограничено. Они также должны предъявить сертификат трансграничных работников.
Однако эта информация не распространяется на работников здравоохранения, социальных служб и основных органов интегрированной спасательной системы; эти работники могут перемещаться без ограничений.
- Меры государственной поддержки
- Меры в пользу работодателей - программа Антивирус
В ходе борьбы с COVID-19 Министерство труда и социальных дел постепенно готовит крупную программу поддержки занятости под названием «Антивирус». Следует еще раз подчеркнуть, что программа еще не была окончательно утверждена, и существует вокруг неё много неясностей и противоречивых толкований. Поэтому обзор основных условий, представленный ниже, должен рассматриваться только в качестве ориентировочного руководства.
В то же время готовится более подробная методология программы, включая бланков для работодателей и соглашений, которые должны быть при утверждении поддержки заключены между работодателями и Бюро по труду. Заявки будет возможно подавать не ранее чем в начале апреля.
Основная проблема программы заключается в том, что не совсем ясно, под какой режим (программа имеет 5 от A до E) должен попадать каждый из работодателей. Основные дискуссии при этом ведутся по режимам B и E.
Режим B - экстренные кризисные меры
Согласно Министерству труда и социальных дел, суда попадают те случаи, когда работник не может выполнять работу из-за закрытия или ограничения производства в результате чрезвычайных кризисных мер, принятых правительством, Министерством здравоохранения или другими органами общественного здравоохранения (например, региональной санитарной станцией) в связи с пандемией коронавируса. Согласно Министерству труда и социальных дел, речь идет о общем препятствие со стороны работодателя (согласно § 208 трудового кодекса), работодатель таким образом должен выплачивать работникамкомпенсацию заработной платы в размере 100% от среднего заработка работника.
Возможная компенсация государства должна соответствовать 80% от заработной платы, максимум 24800 крон в месяц на одного работника. В настоящее время будет пособие предоставляться до 1 апреля 2020 года, но можно предусмотреть его дальнейшее продление (в случае продления чрезвычайного положения, который начал действовать с 12 марта 2020 года).
Как уже указывалось выше, в данном режиме, прежде всего, неясно, должен ли он также включать работодателей, чьи предприятия не были закрыты в соответствии с чрезвычайными мерами государства (как правило, отели и рестораны). Кроме того, в программе не различается, была ли принята чрезвычайная мера в соответствии с Законом о кризисах (т.е. правительством) или на основе Закона об охране общественного здоровья (то есть Министерством здравоохранения или Региональной гигиенической станцией). В соответствии с положениями Трудового кодекса (раздел 347 (4)) чрезвычайная мера на основании Закона об охране общественного здоровья считается карантином, то есть препятствием для работы, которая по программе Антивирус подпадает под режим А (см. ниже) и которая связанная с другими требования работников и работодателей.
Режим E - частичная безработица
Если работодатель страдает от пандемии с точки зрения снижения спроса на его товары или услуги, должна быть возможность подать заявку на компенсацию в соответствии с этим, возможно в будущем, наиболее широко используемым режимом.
МТСД определяет это как ситуацию, в которой работодатель не может распределять работу в объеме от 20 до 80% рабочего времени из-за временного сокращения спроса на его продукты или услуги в соответствии с ситуацией, возникшей из за коронавируса. Объем перерывов в работе определяется в конкретном предприятии работодателя за календарный месяц, в котором работодатель подает заявление на получение пособия, в совокупности для всех работников. Таким образом, конкретный работник может находиться в режиме препятствия для работы в полном объеме (т. е. целый месяц) при условии, что другие сотрудники работают; важно то, что этот режим не предназначен для работодателей, которые полностью закрывают свои предприятия в течение целого календарного месяца. Работодатель таким работникам выплачивает компенсацию не менее 60% от их среднего заработка. Согласно этому режиму, работодатель должен доказать связь между снижением продаж и пандемией COVID-19 (согласно режиму B, связь напрямую определяется чрезвычайной мерой).
Программа предусматривает взнос государства в размере 50% (половины) выплачиваемой компенсации заработной платы, максимум до 9300 крон в месяц на одного работника, до 30 апреля 2020 года (с вероятной возможностью продления).
Другие режимы программы Антивирус:
Режим A - приказы по карантину, где работодатели могут получить до 100% компенсации заработной платы, выплачиваемой работникам в течение первых 14 дней (без ограничения пособий),
Режим C - отсутствие значительной части работников, на основании которой работодатели не могут назначить работу для части своих работников (и те имеют право на 100% компенсацию средней заработной платы), по той причине, что 30% других работников находятся на карантине, или ухаживают за детьми по причине закрытых школ, в соответствии с чем, работодатели могут от государства получить 80% от заработной платы, но максимум 24800 чешских крон в месяц на одного работника и, наконец
Режим D - время простоя из-за ограничения поставок, когда работодатель не распределяет работу, а работники остаются дома с компенсацией заработной платы в размере 80% от среднего заработка, при этом государство будет компенсировать работодателю 50% (половину) выплачиваемой компенсации заработной платы, максимум 12400 чешских крон в месяц на одного работника.
Таким образом, в большинстве режимов существует существенное ограничение на максимальный размер компенсации, что означает, что, например, для частичной занятости (режим E) с точки зрения работодателя предпочтительнее оставлять большое количество работников дома в меньшем объеме, чем маленькое количество работников в полном объеме (такая система работает тем больше, чем выше являются заработные платы соответствующих работников).
Программа также предусматривает, что не будет предоставлена компенсация работникам, работающим на основании DPP (договор на выполнение работ) или DPČ (договор о трудовой деятельности). Агентства по трудоустройству также полностью исключены из программы (даже в отношении их основного персонала, что является весьма проблематичным).
- Меры в пользу работников - расширение пособий по уходу
На время действия чрезвычайных мер по борьбе с коронавирусом действуют некоторые изменения в выплате пособий по уходу. Пособие по уходу будет работникам выплачиваться в течение всего периода закрытия школ и других объектов (до настоящего времени была такая возможность ограничена на 9, или же 16 дней). Таким образом, родители детей в возрасте до 13 лет имеют право на пособие по уходу, и им также будет выплачиваться уход за инвалидными детьми старшего возраста, посещающими школу. Ухаживающие родители, смогут по очереди меняться. Право по пособию на уход, также будет применяться, в случае закрытия дошкольного учреждения, а то даже и в случае если оно было закрыто по усмотрению учредителя учреждения.
Для всех плательщиков подоходного налога с физических и юридических лиц правительство приняло следующие меры в рамках так называемых пакетов налогового послабления:
- Пакет № 1
- Всеобщее освобождение от уплаты штрафа за несвоевременную подачу декларации по подоходному налогу физических и юридических лиц, а также пени за несвоевременную уплату налоговых обязательств за период налогообложения 2019 г., при условии подачи налоговой декларации и уплаты налога не позднее 1 июня 2020 г.. Таким образом, все налогоплательщики автоматически могут подать налоговую декларацию по подоходному налогу и оплатить данный налог без каких-либо санкций на 3 месяца позже, без необходимости приводить какие-либо оснований, связанных с коронавирусом.
- Освобождение от штрафа за просроченные налоговые претензии во всех остальных случаях, когда налоговый субъект индивидуально запросит прощение пени за просрочку или отсрочку, или график погашения, и при этом приведёт основания, как-либо связанные с коронавирусом. Как правило, это может быть болезнь или карантин бухгалтеров или других ключевых сотрудников, отсутствие которых не позволило выполнить налоговые обязательства.
- Всеобщее освобождение от штрафов за несвоевременную подачу контрольного отчёта в размере 1 000 чешских крон, возникших в период с 1 марта по 31 июля 2020 года.
- Индивидуальное освобождение от штрафов за несвоевременную подачу контрольного отчёта за период с 1 марта по 31 июля 2020 года по заявлению, если будет доказана связь с коронавирусом.
- Всеобщее освобождение от административных сборов за подачу заявления на отсрочку или рассрочку, заявления на освобождение от пени за просрочку или из отложенной суммы, а также заявления на освобождение от штрафа за непредставление контрольного отчёта, всё это в отношении заявлений, поданных до 31 июля 2020 г.
- Пакет № 2
- Освобождение от июньского взноса на подоходный налог физических и юридических лиц, т.е. взнос за первое полугодие для плательщиков на полугодовой основе и второй квартальный взнос в случае плательщиков на поквартальной основе;
- Введение института "loss carryback" (ретроактивное применение налогового убытка) по подоходному налогу физических и юридических лиц за 2020 год, т.е. налоговые убытки за текущий год можно будет применить в (дополнительной) налоговой декларации по подоходному налогу за 2019 и 2018 гг.;
- Всеобщее освобождение от штрафов за несвоевременную подачу налоговой декларации по налогу на покупку недвижимости у всех просроченных деклараций со сроком подачи с 31 марта до 31 июля 2020 г., в случае, если плательщик подаст декларацию не позднее 31 августа 2020 г., т.е. с опозданием до 5 месяцев. В то же время не применяется пеня за просрочку или просрочку уплаты налога на приобретение недвижимости в случае, если налог будет уплачен в тот же срок;
- Приостановление обязанности по электронной регистрации продаж (ЭРП) для субъектов на всех этапах ЭРП на период чрезвычайной ситуации и последующие 3 месяца;
В соответствии с законодательными изменениями в области обязательного страхования индивидуальных предпринимателей (ИП) для предпринимателей - физических лиц действуют следующие льготы:
- полный отказ от обязательства выплачивать ежемесячные авансы по пенсионному страхованию для всех индивидуальных предпринимателей, начиная с аванса за март 2020 года (подлежащей оплате до 31 марта 2020 года) до аванса за август 2020 года (подлежащей оплате до 31 августа 2020 года). Авансы по пенсионному страхованию подлежат уплате в виде доплаты в течение 8 дней со дня подачи отчётности о доходах и расходах ИП за 2020 год;
- сокращение взносов пенсионного страхования за каждый календарный месяц в период с марта по август 2020, в котором ИП осуществляют прибыльную деятельность на сумму минимального ежемесячного аванса (т. е. на 2544 чешских крон для ИП, которые ведут предпринимательскую деятельность как основной вид деятельности и до 1018 чешских крон для ИП, которые ведут предпринимательскую деятельность как второстепенную);
- полный отказ от обязательства ежемесячно выплачивать авансы по государственному медицинскому страхованию для всех ИП, начиная с аванса за март 2020 года (подлежащей оплате до 8 апреля 2020 года) до аванса за август 2020 года (подлежащей оплате до 8 сентября 2020 года). Взносы государственного медицинского страхования будут оплачиваться в виде доплаты в течение 8 дней после представления отчётности о доходах и расходах ИП за 2020 год;
- уменьшение страховых взносов по государственному медицинскому страхованию за каждый календарный месяц в период с марта по август 2020 г., в котором ИП осуществлял оплачиваемую деятельность на сумму минимального ежемесячного аванса (т.е. до 2352 чешских крон);
- финансовый взнос для ИП в размере 424 чешских крон в день на время карантина / пособие по уходу за членом семьи. Аналогия пособия по уходу у работников. Он будет выплачен на основании аффидевита, поданного через муниципальное управление по лицензированию торговли, в Министерство промышленности и торговли;
- программа поддержки "Двадцать пять" для ИП (согласно проекту закона правительства о компенсационном бонусе). Проект данных мер поддержки более подробно описан в следующем пункте.
ИП, выполнивший условия, указанные в проекте закона и подавший заявление на установленном бланке, должен в течение апреляполучить право на так называемый компенсационный бонус в размере 500 чешских крон / день за период с 12 марта по 30 апреля 2020 г., в общей сложности 25 тысяч крон. Условия, установленные для ИП в правительственном проекте закона, следующие:
- лицо, осуществляющее самостоятельную предпринимательскую деятельность согласно закону 155/1995 Сб., о пенсионном страховании, в действующей редакции (как правило, индивидуальный предприниматель, независимый фермер, автор или артист, эксперт, переводчик, ветеринарный врач, врач, поставщик медицинских услуг, архитектор, налоговый консультант и т. д.), которое в результате антикризисных мер, принятых в связи с угрозой для здоровья по причине распространения коронавируса, не могло полностью или в значительной степени осуществлять предпринимательскую деятельность;
- ИП осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве основного вида своей деятельности или как дополнительную деятельность в тех случаях, когда ИП приобрёл право на пенсию по инвалидности, пенсию по старости, получал родительское пособие, пособие по материнству или пособие по уходу за нуждающимся лицом (точный список этих ситуаций определяется в ст. 9 п. (6) (b) или (c) закона о пенсионном страховании);
- ИП имеет сокращение валового дохода по крайней мере на 10% за период январь-март 2020 года по сравнению с периодом январь-март 2019 года (если ИП начал предпринимательскую деятельность позже января 2019 года для сравнения будут использоваться первые три месяца с начала осуществления предпринимательской деятельности, при этом крайний период, применимый для сравнения – декабрь 2019 г. - февраль 2020 г.);
- валовая прибыль ИП за 2019 год составила как минимум 180 000 крон, а в случае, если предпринимательская деятельность не осуществлялась в течение всего года – в пересчёте как минимум 15 000 крон в месяц;
- заявитель должен доказать вышеуказанные факты аффидавитом.
Прямая поддержка будет выплачиваться на основании заявления, включая аффидавит о выполнении условий получения права на компенсационный бонус и номер банковского счёта, на который должен быть переведён компенсационный бонус. Законодательный процесс, который запустит процесс подачи заявлений и последующей выплаты компенсационного бонуса, как ожидается, будет завершен в первой половине апреля 2020 г.
Вопрос о возмещении ущерба или компенсации, понесенного физическими и юридическими лицами в результате действий правительства в соответствии с пандемией коронавируса, в частности объявление чрезвычайной ситуации, закрытие торговых точек, закрытие школ и ограничение свободного передвижения людей, является очень актуальной проблемой.
Ущерб может варьироваться от воздействия рассматриваемых мер, от снижения общественного спроса, в связи с обязанностью оставаться как можно чаще по месту жительства, до принудительного закрытия ряда розничных предприятий и поставщиков услуг, проблемой с выполнением контрактов поставщиками, нехваткой персонала из-за болезни, карантина или ухода за членом семьи (особенно детей в связи с отменой очного обучения) со стороны работников.
Приведённые меры были частично (на период до 24 марта 2020 года в 6:00) объявлены правительством Чешской Республики в соответствии с Законом № 240/2000 Св. по кризисному управлению (закон о кризисе), в период с 24 марта 2020 года в 6:00 так делает Министерство здравоохранения в форме чрезвычайных мер в соответствии с Законом о здравоохранении. Такое изменение режима привело часть юристов к мнению, что в отношении периода с 24 марта 2020 года больше не будет возможно подавать заявку на компенсацию в соответствии с Законом о кризисе.
С одной стороны, Закон о кризисе предоставляет как физическим, так и юридическим лицам право на компенсацию за ограничение имущественных прав, предоставление материальных ценностей и выполнение рабочих обязанностей и помощи, что в нынешней ситуации будет довольно ограниченным, а также предоставляет им право на возмещение ущерба, причиненного кризисными мерами. Именно ущерб, нанесенный кризисными мерами, в частности ограничением свободного передвижения людей и закрытием определенных торговых точек для товаров и услуг, вероятно, будет играть существенную роль в этом вопросе, поскольку он затрагивает огромное количество субъектов.
Эта ответственность государства за ущерб рассматривается как объективная, то есть государство несет ответственность за ущерб независимо от вины или независимо от того, было ли его поведение противоправным. В то же время, необходимо отметить, что согласно действующему законодательству должен возмещаться как действительный ущерб, так и упущенная прибыль. В принципе, единственным условием является причинно-следственная связь между кризисными мерами и наступлением ущерба, а также тот факт, что пострадавшая сторона сама не причинила ущерб.
Однако следует отметить, что доказательство причинения ущерба и причинно-следственной связи может оказаться весьма проблематичным. Бремя доказывания лежит здесь на пострадавшем лице, и поскольку этот ущерб, вызван не самим кризисом (т.е. пандемией коронавируса), а антикризисными мерами, пострадавшем лицу придется сравнить фактическую ситуацию с нормальной ситуацией - то есть при обыкновенном ходе действий - но с гипотетическим состоянием, которое могло возникнуть, если бы существовала пандемия коронавируса, но без кризисных мер по ее снижению. Пострадавшим будет очень трудно не только оценить такой ущерб, но часто вообще доказать его существование (или тот факт, что ущерб не был бы нанесен, если бы не было кризисных мер, а пандемия свободно развивалась). Ещё более проблематично, чем в случае действительного ущерба, может оказаться доказательство возникновения и размера упущенной прибыли, где с большой долей вероятности придется прибегнуть к сложному процессу оценивания ситуации экспертами.
Как было указанно выше, с 24 марта 2020 года вышеуказанные ограничительные меры, в частности ограничение свободы передвижения людей и запрет на эксплуатацию определенных торговых предприятий, основывались на чрезвычайных мерах, принятых Министерством здравоохранения в соответствии с Законом об охране общественного здоровья. В отличие от Закона о кризисе, Закон об охране общественного здоровья не содержит каких-либо специальных положений о возмещении ущерба, причиненного такими чрезвычайными мерами. Следовательно, в случае разбирательства в соответствии с Законом об охране общественного здоровья, возмещение за ущерб, в принципе, возможен только в том случае, если чрезвычайные меры являются незаконными или приняты ненадлежащей официальной процедурой, а именно в соответствии с Законом № 82/1998 Св.
Вышеупомянутое законодательство служит базой для тех юристов, которые склоняются ко мнению, что в отношении периода с 24 марта 2020 года физическим и юридическим лицам не предоставлена возможность возмещения ущерба в соответствии с Законом о кризисе.
Противоречивая точка зрения заключается в том, что, хотя в настоящее время Министерство здравоохранения в качестве чрезвычайных мер принимает ограничительные меры, они по-прежнему являются так называемыми "кризисными мерами", как они определены в Законе о кризисе, и поэтому положения Закона о кризисе касающихся возмещения ущерба продолжают применяться и в дальнейшем.
Можно предположить, что этот вопрос будет решен впоследствии судебной практикой.
В любом случае, в отношении возможного возмещения ущерба можно порекомендовать следующее:
- сохранять все документы, такие как квитанции, счета, электронную почту или другие письменные сообщения, которые могут быть в дальнейшем полезны для доказательства возникновения ущерба;
- в максимально возможной степени предотвращать возникновению (или распространению) ущерба в соответствии с применимым законодательством;
- требовать возмещения ущерба в течение шести месяцев после того, как потерпевший узнает об этом.
Одной из областей, в которой настоящая ситуация проявилась очень быстро, является сфера недвижимости. На данный момент мы помогаем нашим клиентам по вопросам конкретных последствий пандемии и ограничительных мер правительства, консультируем, как правительственные меры применять, кто отвечает за их применение и соблюдение, анализируем последствия конкретных договорных отношений, а также возможности использования прав на возмещение понесённого ущерба.
Мы помогаем решить конкретные проблемы как арендодателям, в частности владельцам и администраторам торговых центров, так и арендаторам, которых принципиальным образом коснулось ограничение розничной торговли и предоставления услуг в сфере общественного питания. Ключевым вопросом, конечно же, является вопрос арендной платы и других платежей согласно договору аренды, где кроме специальных договорных положений применяются вышеуказанные замечания о договорных отношениях. Тем не менее, вследствие сложившейся ситуации, возникают и другие вопросы, например касательно страхования арендатора или ответственности за соблюдение применимых мер. Несомненно, мы консультируем наших клиентов и по вопросу возмещения ущерба.
Следующая область, в которой пандемия проявилась практически незамедлительно, это услуги по размещению, на которые повлияла сразу первая волна ограничительных мер, касающихся запрета на въезд в Чехию иностранцам. Далее последовало ограничение максимального количества участников публичных и частных мероприятий и, в конце концов, запрет на продажу услуг по размещению. Мы предоставляем клиентам в этой области рекомендации по отмене бронирования, как размещения, так и бронирования помещений для конгрессов и других мероприятий, а также требования компенсации за причиненный ущерб.
Мы убеждены, что сегодняшняя ситуация повлияет и вероятно уже влияет на строительство и связанные с ним правоотношения. Вследствие принятых мер и общей ситуации, можно ожидать проблемы с поставками строительных материалов и обеспечением необходимого количества работников для завершения строительства в согласованные сроки. Несоблюдение графика является принципиальной проблемой при любом строительстве, с которой связана неустойка и, как и с любым нарушением договорных обязанностей, право на возмещение ущерба. Таким образом, необходимо будет проанализировать конкретные договорные отношения и фактические обстоятельства и применить вышеуказанные замечания к договорным отношениям, чтобы оценить взаимные претензии сторон и вовремя их предъявить.
Нынешняя ситуация влияет на работу всех органов государственного управления, в сфере недвижимости, это в основном кадастровые и строительные ведомства, функционирование которых уже ограничено, что влияет на сроки обработки отдельных заявлений, вложений и других представлений. Эта ситуация может повлиять как на выполнение договорных обязательств в рамках строительства, так и на реализацию сделок с недвижимостью, которые требуют внесения прав в кадастр недвижимости. Мы учитываем всё вышеприведённое при консультировании наших клиентов.
В сфере государственных закупок мы видим, что в контексте распространения COVID-19 становятся актуальными вопросы осуществления новых государственных закупок в условиях чрезвычайной ситуации, такой как пандемия вирусного заболевания, в частности, спрос на медицинские материалы.
В целом, заказчики должны соблюдать официальную юридическую процедуру при закупках материалов, услуг и строительных работ в соответствии с законом № 134/2016 Сб., о государственных закупках, в действующей редакции ("ЗГЗ"), которая во многих случаях является довольно длительной. Тем не менее, ЗГЗ предусматривает исключения для такой процедуры в случае чрезвычайных ситуаций, таких как происходящая пандемия вирусного заболевания.
Закупку всех необходимых средств защиты здоровья граждан от коронавируса (маски, респираторы, дезинфицирующие средства и другие необходимые медицинские принадлежности) невозможно, из-за чрезвычайной срочности ситуации, осуществлять в виде стандартных тендеров, а именно в связи с длительностью данных процедур. Таким образом, заказчики могут действовать в особом режиме без публикации в соответствии со ст. 63 абз. (5) ЗГЗ.
ЗГЗ не определяет крайнюю срочность, но в соответствии с практикой толкования Ведомства по защите конкуренции, а также толкования предыдущего закона № 137/2006 Сб., о государственных закупках, можно рассматривать настоящую пандемию коронавируса как острую или непосредственно кризисную и достигающую значительной интенсивности ситуацию. Нехватка медицинских материалов, несомненно, может быть описана как ситуация, когда жизнь и здоровье людей находятся под угрозой и должна быть срочно устранена. Другим кумулятивным условием, которое должно быть выполнено в таком случае, является тот факт, что заказчики своими действиями не вызвали настоящую ситуацию и не могли её предвидеть.
Однако следует отметить, что данная процедура может использоваться только для приобретения товаров, необходимых для предотвращения данной конкретной чрезвычайной ситуации - пандемии коронавируса. Невозможно, ссылаясь на чрезвычайную срочность, приобретать какие-либо медицинские принадлежности, а только те, которые необходимы и должны быть получены быстро и своевременно из-за периода коронавируса. Конкретные случаи должны будут оцениваться индивидуально, при этом бремя доказывания законности процедуры в таком случае всегда лежит на заказчике. Следовательно, заказчику необходимо иметь достаточные доказательства выполнения условий для применения данной процедуры, то есть того, что специальные медицинские принадлежности были необходимы ввиду чрезвычайной ситуации.
Введение чрезвычайного положения в Чешской Республике с 14:00 12 марта 2020 года выполнило одно из правовых условий для общего освобождения от процедуры согласно ст. 29 абз. c) ЗГЗ. В рамках специальных мер безопасности, введённых, в частности, Законом о кризисе, заказчики могут не соблюдать процедуры, установленные в ЗГЗ, не только при уже осуществляемых закупках, но и при новых закупках материалов, услуг или строительных работ, при условии, что закупка не могла быть осуществлена по стандартной процедуре. В нашем случае речь идёт, в первую очередь, об острой нехватке времени, когда обеспечение жизни и здоровья граждан не подлежит отлагательствам. По нашему мнению, во время чрезвычайной ситуации заказчики могут обеспечить закупку медицинских и дезинфицирующих материалов непосредственно у поставщиков. Однако, как и в предыдущем случае, невозможно приобрести какие угодно медицинские принадлежности, а только те, которые необходимы и должны быть получены быстро и своевременно из-за периода коронавируса, причем отдельные случаи всегда должны рассматриваться индивидуально. Тем не менее, даже в таких исключительных случаях заказчик по-прежнему обязан публиковать контракт, заключенный таким образом, в реестре контрактов.
Информация по состоянию на 2 апреля 2020 г.
Министерство юстиции разработало законопроект о некоторых мерах по смягчению последствий эпидемии коронавируса SARS CoV-2 для лиц, участвующих в судебных разбирательствах, потерпевших, жертв преступлений и юридических лиц, а также о внесении поправок в Закон о несостоятельности и Исполнительный кодекс (т.н. «Lex Covid юстиция») к утверждению в упрощенном порядке. Данная процедура предусмотрена ст. 99 Закона № 90/1995 Сб., устав Палаты депутатов, в случае чрезвычайного положения в законодательном процессе.
Законопроект был предложен вне процедуры внесения поправок, исключение для такой процедуры предоставил премьер-министр. Поэтому внесение поправок по законопроекту не было осуществлено стандартными органами, участвующими в рассмотрении законопроектов.
Предлагаемые изменения для лучшей ориентации разделены на 4 области, на которые должны повлиять потенциальные изменения, содержащиеся в законопроекте Lex Covid юстиция. Это касается изменений в процессуальном законодательстве, законодательстве о несостоятельности, в Законе о коммерческих корпорациях, а также в Исполнительном кодексе.
Законопроект Lex Covid юстиция частично является косвенной поправкой к существующим правовым нормам и частично прямой поправкой к существующим законам. Ниже приводим наиболее важные предлагаемые изменения:
- Возможность прощения пропущенных сроков в процессуальном праве;
- Несостоятельность:
- ранее назначенное облегчение бремени задолженности не может быть отменено судом, если невыплата обязательных платежей была обусловлена чрезвычайными мерами;
- в соответствии с ранее назначенным облегчением бремени задолженности возможно освобождение от долгов, в том числе если будет погашено менее чем 30% таких долгов, а также другие упрощения при облегчении бремени задолженности для должников;
- отсрочка обязанности должника подать в отношении себя заявление о несостоятельности;
- отмена рассмотрения заявления кредиторов о несостоятельности должника при подаче до 31 августа 2020 г.;
- введение института чрезвычайного моратория, позволяющего продолжать вести предпринимательскую деятельность;
- возможность приостановления исполнения утвержденного плана реорганизации;
- Органы юридических лиц и их управление:
- предоставление возможности принятия решений на общем собрании посредством per rollam или с использованием технических средств (таких как skype, webex, zoom.us, jitsi и т.д.);
- возможность автоматического продления или возобновления срока полномочий членов избираемого органа, если он истек в течение срока действия чрезвычайных мер;
- продление срока для созыва общего собрания по утверждению финансовой отчетности;
- Прекращение исполнительных производств:
- автоматическое прекращение всех исполнительных производств, в которых исковое требование не было, хотя бы частично, удовлетворено в течение последних 3 лет;
- исключения из автоматического прекращения исполнительных производств.
- Сроки в процессуальном праве
В ходе судебных разбирательств расширяется возможность прощения пропущенного правового действия практически во всех видах разбирательств, например, в гражданских, уголовных, административных и разбирательствах в Конституционном суде. Lex Covid юстиция позволяет простить пропущенный срок, если правовое действие было пропущено из-за связанных с кризисом мер, таких как карантин. Заявления о прощении правового акта могут быть поданы в течение определенного периода времени после окончания чрезвычайной ситуации или позже, в случае продления карантина. Срок, в который может быть подано заявление, будет варьироваться в зависимости от типа процедуры, как это происходит сегодня для сроков, которые могут быть отменены в соответствии с действующим законодательством (например, в течение 15 дней в гражданском процессе, в течение 7 дней в производстве по делу о несостоятельности). Заявления будут рассматриваться индивидуально с учетом влияния чрезвычайных мер или карантина на отдельное лицо. Таким образом, не будет достаточным только утверждение, что срок был пропущен во время кризисных мер. Всегда будет необходимо объяснить взаимосвязь между кризисной мерой и пропущенным сроком.
Предлагается также разрешить прощение пропущенных процессуальных сроков, которые в настоящее время не могут быть прощены даже у исключительных апелляционных инструментов. С другой стороны, прощение срока в любом случае не будет считаться автоматическим, и, следовательно, определенно неуместно воспринимать поправку к закону как прощение несоблюдения всех сроков a priori.
Большая часть изменений, содержащихся в законопроекте, касаетсязаконодательства о несостоятельности. Это обусловлено усилиями по сохранению экономики и сохранению деятельности производителей, услуг и т. д. Также никто не заинтересован в отмене уже действующего облегчения бремени задолженности из-за объективной невозможности должников погашать обязательные взносы вследствие кризисных мер.
Если должник из-за ситуации с коронавирусом не будет производить платежи в соответствии с графиком погашения, суд в соответствии с законопроектом не отменит такое облегчение бремени задолженности. Освобождение от долгов по «старому» облегчению бремени задолженности может быть признано даже если заемщик из-за ситуации с коронавирусом выплачивает менее 30% долгов (а при изменении суммы оплат в рассрочку в «старом» облегчении бремени задолженности заемщику не будет требоваться выплачивать требования хотя бы 50% кредиторов, как это было ранее). Таким образом, предлагаемые меры должны помочь тем, кто уже получил облегчение бремени задолженности.
Кроме того, предлагаются меры, направленные на стимулирование экономики, в частности в отношении юридических лиц и их уставных органов. Основной мерой является отсрочка обязанности должника подать ходатайство о несостоятельности в случае банкротства до истечения 6 месяцев с момента окончания действия чрезвычайных мер, не позднее, чем до 31 декабря 2020 года. Нарушение обязанности подать ходатайство о несостоятельности при банкротстве иначе имеет для должников (или их уставных органов) ряд неблагоприятных последствий, таких как потенциальное обязательство по возмещению убытков кредиторам, удовлетворение которых было в производстве по делу о несостоятельности даже в незначительной мере ограничено, обязательство выдать выгоду, полученную в результате исполнения договора об исполнении функции по требованию управляющего в деле о несостоятельности или, при определенных обстоятельствах, гарантирование долгов коммерческой корпорации при ее банкротстве.
Кроме того, предлагается не принимать во внимание заявление кредитора о несостоятельности должника, поданное до 31 августа 2020 года. Это должно дать предпринимателям больше времени для выхода из их проблематичной ситуации, вызванной коронавирусом, без угрозы риска открытия производства по делу о несостоятельности.
Еще одним существенным изменением является предложение ввести институт чрезвычайного моратория, который предпринимателям предлагает особый режим защиты (превентивно до, а также после подачи ходатайства о несостоятельности), в ходе которого они будут защищены от решений о банкротстве и смогут вести бизнес. Мораторий также предназначен для защиты должника от расторжения контрактов на поставку энергии, сырья, товаров и услуг и предоставления ему возможности в первоочередном порядке оплатить обязательства, непосредственно связанные с обеспечением производства предприятия, до оплаты старых долгов. По сравнению со стандартным мораторием по действующему закону о несостоятельности, чрезвычайный мораторий обеспечивает более заметное облегчение и более быструю защиту. Объявление моратория не требует согласия кредиторов, а представлением определённых документов частично заменяется аффидавитом и дополнением заявления важными данными, свидетельствующими о честных намерениях предпринимателя. Чрезвычайный мораторий можно будет выдать на 3 месяца (а затем с согласием кредиторов продлить еще на 3 месяца). Должнику разрешается использовать льготы, субсидии и государственные средства для смягчения последствий эпидемии без риска несоответствия существующим правилам управления активами. В то же время, однако, он обязан принимать только те меры, которые не наносят ущерб кредиторам или же структурной и ликвидной стабильности его активов. После окончания чрезвычайного моратория запись в регистре несостоятельности станет недоступной, что предотвращает последствия негативной рекламы.
Последним предложением в контексте изменений в законодательстве о несостоятельности является возможность временного приостановления исполнения утвержденного плана реорганизации судом в течение 6 месяцев после окончания чрезвычайной меры, но не позднее 31 декабря 2020 года.
Законопроект Lex Covid юстиция призван решить ситуацию, в которой органам юридических лиц не разрешается собираться, вследствие чего возникают риски истечения срока полномочий менеджмента компании, а также непринятия важных решений по управлению компанией.
Поэтому органам кооперативов, коммерческих компаний и других юридических лиц предоставляется возможность принимать решения per rollam или с использованием технических средств, даже если их учредительные документы такого не предусматривают. Кроме того, предлагается автоматически продлить или возобновить срок полномочий членов избираемого органа, который истек во время действия чрезвычайных мер (с согласием соответствующего лица) и допустить т.н. кооптацию, то есть избрание члена органа его другими членами. Кроме того, срок созыва общего собрания акционерной компании или собрания членов кооператива для рассмотрения регулярной финансовой отчетности продлевается на 3 месяца от даты прекращения чрезвычайных мер.
- Прекращение исполнительных производств
Проект Lex Covid юстиция также содержит поправку к Исполнительному кодексу, которая не имеет прямого отношения к предыдущим мерам и, на первый взгляд, не имеет явной связи с кризисной ситуацией. Тем не менее, речь идет о поправке, которая долгое время обсуждается в Палате депутатов. Существенным изменением в области исполнительного производства в соответствии с этой поправкой является автоматическое прекращение всех исполнительных производств, в которых за последние 3 года не было произведено даже частичного удовлетворения принудительного обязательства в сумме, достаточной, по крайней мере, для покрытия расходов производства, и в которых за последние 3 года не было выявлено или задержано каких-либо активов, достаточных, по крайней мере, для покрытия расходов производства. Прекращение производства инициирует ex offo частный пристав. Закон позволяет истцу предотвратить остановку исполнения внесением залога на расходы роизводства. Размер залога определяется дополнительным постановлением, проект которого пока что не был представлен.
Lex Covid юстиция содержит материальные исключения из автоматического прекращения исполнительного производства, где производства не будут приостановлены, если с этим не согласится истец (кредитор) (напр., «права требования по деликтам в соответствии с Гражданским кодексом»).
Ожидается, что эта поправка вступит в законную силу более чем через 3 месяца после публикации Lex Covid юстиция.
